■记者 张文杰
1月5日上午，湖南发放了第一批不动产权证书。浏阳发证8本，其中2本为全省第一、第二本乡镇不动产权证。
2014年6月，浏阳成为全国不动产权试点城市之一，至今，他们经历了怎样的试水和困难？不动产证将如何申请、办理？能给市民带来哪些好处？反腐倡廉、房产税等与不动产证有无重要关联？三湘都市报记者就此展开调查报道。
确定试点，
全市摸排不动产
2015年12月29日，记者见到浏阳市不动产权登记管理科科长张苏时，他正忙着核对发证前的各项工作、模拟演练，自从不动产登记机构预备成立以来，他就没有安稳休息过。
张苏原来在浏阳市国土局地籍和测绘管理科工作。2014年6月，浏阳被确定为试点城市后，张苏和一批其他相关部门的业务骨干，被抽调到业务衔接小组，成了试点工作的排头兵。
张苏介绍，“6月26日，成立不动产统一登记试点工作领导小组，市长任组长，市国土资源局等相关部门为成员，下设办公室，具体负责工作任务的统筹与安排。”之后他们开始在全市摸排土地、房屋、林地等不动产情况。不动产确权以房屋、土地为主，在浏阳大概每年有3万多宗，林权不到1万宗，滩涂河流几百宗。
抽调骨干，
制定整合方案
“摸排完成后，开始抽调相关部门业务骨干7人组成业务衔接小组，集中在国土局办公，负责制定相关工作方案、资料准备以及协调职责整合等，并以此为基础推出机构设置和其他制度建设。”张苏介绍。
“那段时间是最艰难的日子，每天只能睡四五个小时。一天至少要开5个会，讨论、起草相关文件，审核会议纪要、协调等，一个月里会签、发放了十几个文件。那么多部门的职责、数据、平台，要整合在一起，很难。”张苏苦笑。
2015年4月15日，浏阳市颁发《试点工作实施方案》；5月19日，浏阳市机构编制委员会下发《关于整合不动产登记职责的通知》，确定编制、调动人员情况，将土地、房屋、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权等登记职责整合到市国土资源局，将乡镇不动产登记职责整合到国土资源所。
增设机构，
排出不动产单元号
“不动产登记职责整合后，国土局负责登记管理工作，增设了登记管理科、纠纷调解科两个机构。”张苏介绍，组建市不动产测绘服务中心、交易中心，为国土局二级事业单位。
国家要求，不动产登记要达到中央、省、市三级联网，浏阳已达五级联网，各乡镇、街道的36个国土资源所挂不动产登记所牌子，办证点在各乡镇的政务中心。
2015年5月22日，浏阳不动产登记中心成立。编制49人，设三个登记科。
10月8日，省国土资源厅指派信息中心、测绘三院和平台开发技术公司“中智”到浏阳，安装、测试了不动产登记系统。
“不动产权登记的前提是先有测绘数据。已卖出的房地产，其历史数据在，只需录入新系统导出坐标即可；而新拿的地，开发商会拿到一个不动产单元号，才能去登记。”中智工作人员蔡得怀介绍，如不动产登记号430181003002GB00001F00010001，前六位数字代表省市，前19位为宗地号。GB代表国有建设用地使用权，JB为集体土地使用权。F0001代表哪一幢（栋），后几位为门牌号。
人员到位，
具备登记发证能力
制度、前期准备等工作完成，人员也开始调动，张苏也不再是一个人单独上班、承担处理繁琐的任务。
和张苏同一个办公室的杨玲原来在房产局测绘科上班，去年12月调来的。她透露，以前也做过登记，也有宗号，但远没有现在复杂。“以前房产登记发证，只有房产信息、户型、位置、公摊面积、分层平面图，我们必须得翻老的地基图，确定房子的地理位置后，才能发证，避免在同一个位置有两栋房子。”
“去年11月中旬调动到纠纷调处科，之前在国土所上班。”工作人员周静表示，他们科负责综合各部门文件，提供基础意见资料给省厅，预备出台相关的、统一的调处方案。
“截至目前，市林业局、畜牧兽医水产局、住保局的108个工作人员已划转到位，市农业局的2名工作人员在承包经营权颁证5年过渡期后再划转到位。”张苏表示，办公场所、机房也已装修、整改到位，具备统一登记发证的条件和能力。
焦点释疑
焦点释疑
不动产登记是为了反腐倡廉吗？
“确权是为了给所有土地上的财产确定所有人，让他们有法律保障，能用于抵押、贷款、融资等。以前房产没有落地标、土地有坐标，易出现重复抵押、重登、漏登等问题。”张苏表示，以后父母在农村，儿女在外（非农户口），确权后将能继承父母的土地、房屋。
张苏举例，以前审批房屋130平方米，建房150平方米，国土证上会写：该用地150平方米，合法130平方米；然后要市民到房产局办理业务，房产局会根据情况罚款。市民在两个局之间来回奔波。正式发证后，市民将在中心一站解决问题。
“不动产权登记实施后，房产超红线，测绘时，地基面积增加多少，就能一次性测出，也能提前告知罚多少钱。”杨玲介绍。
“不动产登记后，通过系统可以查询到个人或企业名下的所有不动产。这对反腐倡廉，威慑非法获得多套或多项不动产权利的企业或个人、推动官员财产公开有重大意义。”张苏介绍，其实，不动产登记最大的作用在于整合数据，为实施房产税等法律法规铺平道路。
房子70年产权会成永久产权？
发了统一不动产权证后，房产还会有40、50、70年的限制吗，会不会成为永久产权？
专家表示，“永久产权”的说法显然是一种误读。房屋产权包括房屋所有权和土地使用权。房屋所有权属于个人产权，是私有财产权的一种，得到《宪法》保护。根据《物权法》第六十四条，私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权，其年限是永久的。
我们一般说的40年、50年、70年的设限是土地使用权。我国土地所有权归国家和集体所有。土地使用权在出让时根据开发类型分为不同的使用年限，民用住宅用地权属年限最高为70年，工业用建筑用地和综合类用地最高为50年，商用建筑用地最高为40年。
根据《物权法》第一百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。”至于续期是有偿还是无偿，《物权法》中并未明确规定。但是《土地法》上写着，土地使用到期限得继续交钱。两个法中一个告诉你可以有权利继续住，另一个法告诉你再交点钱，至于交多少钱，续多长时间，还并没有明确规定。
责编：戴瑶霖
来源：三湘都市报
