湖南日报记者 刘文韬
“以前修一条路，由于一个村属于松柏镇，另一个村属于水口山街道办事处，因此修路过程中遇到的一些芝麻大点的问题，都需要常宁市政府出面协调，不仅影响工程进度，也耗费了政府的工作精力。现在松柏镇与水口山街道合并为水口山镇，以后再遇到类似情况，只需镇政府协调便可解决了。”12月11日上午，记者在合并后的常宁市水口山镇采访时，镇长刘政兵感慨地告诉记者。
按照省委要求和衡阳实际，衡阳市此次乡镇区划调整目标是精简乡镇37个，减幅达20.11%；合并建制村2300个以上，减幅不低于47.5%。目前，该市经省政府批复后完成合并乡镇3个，其余34个乡镇合并方案已全部获批，且基本实施到位；首批合并建制村920个，占任务数的39.7%。
“衡阳的乡镇区划调整目标高于省里原定目标，时间上我们也要求提前到明年春节前按质按量完成任务。”衡阳市委书记、市人大常委会主任李亿龙在接受记者采访时说，我们之所以自加压力，就是因为市委、市政府对省委的决策部署思想高度统一，充分认识到乡镇区划调整改革对于衡阳的经济社会发展是个好机遇，有利于推进新型城镇化建设，有利于乡镇职能调整，增强基层公共服务效能，方便群众办事。
改革是否成功，群众满不满意是关键。李亿龙告诉记者，为防止工作中发生因盲目赶进度而忽视质量或简化流程的问题，衡阳市强调“三个一律”：即未听取各方意见并形成最大共识的方案一律不得上会研究，未经村民代表会议讨论并得到大多数人支持的方案一律不得上报，未经县乡两级人大表决通过的方案一律不得组织实施。
常宁是此次乡镇区划调整改革中全省第一个完成乡镇合并报批手续的县级单位，并在4个乡镇的合并任务数基础上，主动多合并1个街道，将水口山街道与松柏镇合并为水口山镇。
不过，在合并过程中，虽然当地干部群众普遍支持将街道合并为镇，但对于取名却有不同看法。有人觉得水口山知名度高，是驰名中外的“铅锌之都”，从经济上考量应该叫“水口山镇”。但也有部分群众认为，早在上世纪50年代便有了松柏镇，直到2009年水口山才被从中划分出去设立水口山街道，从历史沿袭以及群众的情感上来看，应该取名“松柏镇”。
针对群众的不同意见，当地党委政府广泛征求意见，并对多方调研衡量后，决定定名为“水口山镇”。在此基础上，他们通过多种形式向有不同意见的群众做思想工作，宣传取名“水口山镇”后对当地发展带来的好处，最终达成了共识。如今，常宁市委、市政府正雄心勃勃地准备将水口山镇打造成全省乃至全国的工业强镇。
妥善安置好人员也是改革当中的一个焦点。在坚决落实“四个不变”的基础上，衡阳市重点对人员分流安置明确了相关细化政策，采取机构改革使用一批、上下交流调整一批、晋职退任消化一批等“三个一批”的办法安置分流乡镇干部，让他们吃下一颗“定心丸”。
衡东县在建制村合并中，减少幅度比省、市要求高11个百分点。为解决村干部的后顾之忧，该县制定了相关鼓励措施，规定现任村干部主动申请并经批准退任，并村后不再担任新村干部的，自退任之日起至本届村支“两委”任期届满为止，政治待遇、经济待遇保持不变，有效确保了干部队伍思想稳定。
“正是由于我们把各项工作做细做实，衡阳的乡镇区划调整改革没有遇到阻力，工作进展非常顺利。”李亿龙表示，下一步，衡阳市将着力抓好调整后的乡镇党委和村党支部班子建设，使基层工作尽快走向正轨。
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来源：湖南日报
