湖南日报记者 李伟锋 奉永成
强化政策保障强化作风保障
“开局之年”、“攻坚之年”、“关键之年”……从省委经济工作会议出现的这些高频词可以看出，2016年，对全省经济社会发展而言，无疑是至关重要的一年。
做好2016年全省经济工作，实现预期发展目标，要有强有力的保障。省委经济工作会议提出，抓住关键环节，使出关键招数，发挥关键作用，必将确保明年经济发展目标的实现。
强化改革保障
抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革举措
从湖南实际看，最大的问题依然是改革不够、步子不快，发展不足、发展不优。全省要在2020年全面建成小康社会，任务很重、挑战很多、压力很大。
“改革是破解难题、推动发展的动力所在”。省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调，要聚焦全面建成小康社会新要求、聚焦培育增长新动能、聚焦构建发展新体制，科学谋划明年各项改革工作，抓好一批标志性、引领性的重点改革。
根据中央经济工作会议部署，2016年中央将在国企、财税、价格金融、养老保险等领域推出一系列重大改革举措。我省将认真抓好贯彻落实，确保中央改革举措落地、生效。
就湖南自身而言，将“坚持市场方向谋改革”，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。完善落实机制，能够全省“齐步走”的改革，要把方案制订周全，然后“一竿子插到底”。
对行政管理体制、国有企业、财税体制等“关键环节”的改革，省委经济工作会议部署了“关键招数”。
——行政管理体制改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，在巩固政府机构改革成果的基础上，继续取消下放一批行政审批事项，动态完善“三清单一目录”制度，推进行业协会商会与行政机关脱钩。
——国企改革，围绕做强做优国有企业，推进国有资本布局调整与监管企业重组整合，规范企业董事会建设和负责人薪酬管理，加快剥离企业办社会职能。
——财税体制改革，将加大力度完善一般性转移支付、减少专项转移支付、减少县级配套。该减少的减少、可以变过来就变过来，同时还将建立专项资金绩效考核办法。要进一步撬动社会融资，进一步放开非公资本投资领域，毫不动摇地支持非公经济发展。
全省各市州，是改革的主战场。省委、省政府鼓励各市县“发挥基层首创精神”，允许地方进行差别性探索。在省委经济工作会议分组讨论时，衡阳市委书记李亿龙就介绍了该市通过激活金融活水助推农村改革的有益探索。
强化政策保障
加大政策落实力度，把政策效力转化为增长动力，把政策红利转化为发展效益
“政策资源是最宝贵的资源，政策红利是最大的红利，政策浪费是最大的浪费”。省委副书记、省长杜家毫要求，要进一步加大政策落实力度，把各项政策用足用好用活，把政策效力转化为增长动力，把政策红利转化为发展效益。
2015年以来，中央陆续出台一系列重大政策，仅国务院就召开了40多次常务会议，出台各项政策100多项，省委、省政府也出台了不少政策，含金量都很高，既管当前又利长远。对这些政策，全省各级各部门应进一步加大政策落实力度。
2016年，中央还将出台系列政策，省委、省政府要求全省各级各部门“打好提前量”，提前对接、提前研究，在“吃透弄懂”后再分门别类、精准实施。
省里也将根据全省经济运行情况，适时出台有关政策，把政策工具箱里的工具拿出来，“该出手时就出手”；对全省改革发展中存在的突出问题，以及人民群众的迫切期待，省里将及时研究相关政策，“提高政策的精准度、时效性”。
比如商品房去库存，省里在落实好降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例等政策的基础上，将棚户区改造、保障房建设与“去库存”结合起来，加大棚改货币化安置力度和保障房货币补贴制度。
对于劳动力、土地、资金、技术等要素保障，省里已超前谋划、提前布局：
劳动力方面，及时补充人口红利，抓好职业培训，提高人力资本质量，优化人力资源结构；
土地方面，全省2009年至2013年供而未用土地高达4.8万亩，其中闲置两年以上的达3.3万亩，将抓紧清理利用这些闲置土地，积极稳妥推动农地流转，提高土地使用效率；
资金方面，提高金融服务实体经济效率，提高资金使用效率，有效缓解企业融资难、融资贵、融资乱问题；
技术方面，提高自主创新能力，加快科技成果转化，提升技术转化率。
实体经济是经济发展主体和支撑。为支持实体经济发展，我省将广泛深入开展企业帮扶，对重点企业进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持，加大省内产品采购力度、加强产业配套能力建设、强化人才资金等要素保障；在支持创新、创业上再“加把油、添把劲、给把力”，进一步打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。
进一步强化政策保障，省政府发展研究中心主任梁志峰认为，应该进一步提高政策的可操作性。比如，在支持“双创”上，要尽快出台具体实施细则；“四大短板”中，唯有支持金融服务业发展还没有专项支持政策，也应尽快推出。
强化作风保障
坚决纠正、严肃处理“不敢为”、“不想为”、“不会为”等各种“为官不为”行为
做好2016年全省经济工作，“关键在党，关键在人”。
这些年来，我省经济社会发展取得显著成效，一条重要的经验就是充分调动各方面积极性，形成全省上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的干事创业合力。当前我省经济正处于爬坡过坎的重要关口，尤为需要方方面面拧成一股绳，铆足一股劲，携手共度难关。
省委经济工作会议提出，面对2016年艰巨繁重的改革发展任务，要深入推进作风建设，结合“三严三实”专题教育，切实加大治庸治懒治散力度，坚决纠正、严肃处理“不敢为”、“不想为”、“不会为”等各种“为官不为”行为。
面对新常态，唯有在认识、适应上快人一着，方能在引领上先人一步。省委、省政府要求全省各级干部，要以只争朝夕的精神加强学习、加快适应，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。
充分调动党员干部、基层一线的积极性。为那些愿干事、敢干事、能干成事的干部，创造条件、搭建平台、提供保障；对于干事积极性高、工作成效明显的地方，要在资金、项目、政策、试点安排等方面给予更多支持。
狠抓责任落实。以责促行、以责问效，抓紧抓实目标任务落实的各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底，形成上下贯通、层层负责的责任链条。
坚持真抓实干、埋头苦干、少说多干。对于重点改革和重要政策，全省上下要高度统一思想、统一行动，相关主管部门要逐项明确具体的进度和任务，一步一个脚印抓推进，一项一项任务抓落实。
强化督察督导。健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、推动落实、提高质量中的作用，解决执行和落实过程“中梗阻”和“最后一公里”问题。突出完善激励、监督、问责等工作制度，完善能定责、可追责的考核机制，以责促行、以责问效，确保各项工作有力、有序、有效推动。
■评论
补齐金融这块
“短板”
柳德新
金融，是经济的核心。就像水是生命的源泉一样，金融就是经济的血液。
在金融服务实体经济方面，我省做了不少卓有成效的工作。如，省财政厅、省农委引入贷款保证保险，以保单作为担保方式，构建“财银保”合作贷款体系，缓解新型农业经营主体“融资难”、“融资贵”。再如，省扶贫办、省农村信用联社创新推出贫困农户小额信用贷款，一大批无抵押、无担保的贫困农户得以解困。
但放眼整个湖南，金融的血液还不够丰沛，金融在经济发展中还是一块“短板”。有数据为证：截至2015年10月底，全省社会融资规模新增3358.39亿元，只占全国的2.71%；到2015年11月末，全省境内上市公司82家，只占全国的2.84%；“新三板”挂牌企业104家，只占全国的2.12%。这几项指标，与我省经济规模占全国4.15%的地位严重不相称。
与上述相对“寒碜”的指标相比，我省还是有不少优质金融客户，存在巨大的金融需求。如，一大批小微企业成长性比较好、市场潜力大，就是缺乏金融支持，尤感上市无门，难以做大做强。只有培育壮大多层次资本市场，企业才能真正告别“融资难”、“融资贵”，才能摆脱信贷依赖症，进而在新常态下实现新作为。
在社会融资方面，不管是表内融资（新增人民币贷款、新增外币贷款）、表外融资（信托贷款、委托贷款等），还是直接融资（短期融资券、中期票据、企业债、股票融资等），以及其他融资（小额贷款等），我省都还大有潜力可挖，大有文章可做。
如何挖潜力？怎样做文章？具体来说，要按照省委经济工作会议要求，把金融体制改革作为一项重点改革任务来抓。在中央统一部署下，制定好湖南的金融发展总体规划；参照外省做法，完善相关政策支持措施；注重规范发展具有本地特色的金融机构；加强银企、政银对接与合作，在整合金融资源上下功夫。在金融改革发展中，也要加强全方位监管，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
责编：戴瑶霖
来源：湖南日报
