党的十八届五中全会公报29日提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
生育政策缘何再次调整
“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。
“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。
人口形势将出现哪些变化
那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？
“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”南开大学人口与发展研究所教授原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。“十四五”期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。
出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。
进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。
“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。
除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。
原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。
还有什么值得期待？
从单独二孩到全面二孩，是否意味着生育政策的“句号”？
“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。
江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。
“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。
数据
劳动年龄人口下降
老年人口不断上升
据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2011年，我国15岁至59岁劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人。
调查
主生派
抓紧时间要老二
“一直都想再要一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。”在湖北咸宁市一家事业单位就职的刘先生今年36岁了，他的爱人也在事业单位上班，两人年收入合计在11万元左右。
“我和我爱人都是70后非独生子女，如果国家计生政策再不调整，就赶不上生二胎了。”他说。
刘先生的孩子今年已经7岁了，一直是自己抚养，现在已经上小学了，对孩子的支出主要在教育培训和吃穿上面，1年粗略估计一下在2万元左右。“现在看经济上能够承受，不过在时间精力上确实会有一些障碍。”
尽管养育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非独”也对这项政策表示欢迎。
摇摆派
政策完善再决定
“养老体制不怎么完善，老了去养老院确实有点担心，要是不生，自己老了孩子一个人照顾不过来。”江西上饶市信州区70后市民缪慧一直盼着全面放开二孩政策，但真正放开了又很纠结。
缪慧说，以现在的年纪，难以承受高龄产妇的系列症状，而且父母年纪大了，不可能像十几年前生一胎时那么“给力”。而且保姆的费用越来越贵，请个适合的太不容易，经济、精力、身体等问题都要考虑清楚。
她的第一个孩子已经上初中，现在开始备孕，过两年大的读高中，小的才出生，几乎等于各自成长。“高中正是紧张的学习阶段，再生一个孩子，大家都会分心，这也是一个现实问题。”
“原来老盼有政策，现在盼来了，又有点纠结。这个年纪再生孩子，过去的工作基础就要基本‘清零’，有很多朋友都劝我算了。”在一家报社工作的赵女士39岁，和老公都有姐姐，家庭经济条件比较宽裕。但是，由于爱人工作很忙，双方父母又都年纪较大，赵女士在日常工作和照顾孩子之间，一直在努力寻找平衡。
“雇佣保姆只能解决基本的喂养和看护，真正的教育还要父母自己用心，是任何人都替代不了的。”赵女士认为，一些发达国家的“超长”产假以及允许父母双方都休产假的人性化管理制度，有助于全面二孩政策深入实施。
拒生派
一个孩子足够了
“坚决不会要老二。”今年37岁的金女士是一名全职家庭主妇。她的爱人有个哥哥，她自己有个姐姐，目前夫妻二人带着5岁的孩子与80岁的婆婆同住，家庭月收入在1.5万元左右。
“不要二孩的主要因素首先是我不是特别喜欢孩子，其次是时间和精力上很难再负担1个孩子。”金女士说，家里目前是标准的上有老下有小的状态，一方面老人年岁大了、身体也不太好，需要照顾，另一方面孩子正处于幼小衔接的阶段，也需要家长付出较多的时间和精力陪伴。此外，北京的幼儿园和小学对孩子的教育更倚重学生的家庭教育，无论是园校活动还是幼儿的基础教育，都需要家长付出大量时间和精力。
经济因素也是一项重要考虑。金女士目前每月养育孩子基础费用为3000元，包括幼儿园费用、食品、服装、图书玩具和游玩费用，另外每年外出旅游的费用约在1万至1.5万元。
“随着孩子的成长，养育和教育孩子所花费的金钱也在不断增加，经济的压力确实不小。”她说。
■均据新华社
背景
生育政策不断调整完善
1971年
一个不少，两个正好，三个多了
1973年
提出“晚、稀、少”的政策
1978年
计划生育第一次以法律形式载入宪法
1980年
提倡“一对夫妇只生育一个孩子”
1982年
提出照顾农村独女户生育二孩。
1984年
提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二孩”
2002年
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女
2013年
启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策
责编：戴瑶霖
来源：三湘都市报
