编者按
红英一树春来早。春节刚过，株洲人民就接到了一个开门“大红包”：近日，国务院公布第二次大督查情况，株洲市“稳增长”工作受到督查表扬，成为全国20个“稳增长”受表扬的单位之一。
2015年，株洲市完成项目投资2181亿元，GDP增长9.5%，全社会固定资产投资增长18.7%，社会消费品零售总额增长12.1%，规模工业增加值增长8.2%，一般公共财政预算收入增长10%。
数字非常亮眼，得来却非易事。株洲作为老工业城市，一方面与全国许多地方一样，面临新常态下市场需求不足、生产成本上升等多种压力，另一方面，又面临结构调整带来的增长压力。困难中前进，逆市中增长，这样漂亮的成绩，株洲是怎么得来的？
从今天起，本报推出“株洲稳增长获国务院督查表扬”系列报道，从投资、产业、创新、改革、资金等5个方面解读株洲稳增长的举措，探索株洲稳增长的深层原因，体会株洲发展对全省的样本意义。
2015年，全国经济面临下行压力，而株洲又似乎更难。因清水塘搬迁改造、湘江治理保护等影响产值200多亿元，稳增长任务尤其艰巨。在这样“双重挤压”的困境下，2015年，株洲GDP却增长9.5%。这是一个高于全省和全国的数字。
是什么在拉动株洲这列火车冲破阻力快速奔跑？是投资。投资一直是株洲拉动经济增长的主动力，近些年，投资对经济增长的贡献率一直保持在65%以上。
株洲市委书记贺安杰多次强调，稳增长的关键是稳投资，稳投资的关键是抓项目。株洲牢牢牵住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，撑起了产业转型、生态治理、创新创业、新兴业态发展“竞相斗艳”的发展格局。■记者 范彬
大项目推动大建设
元宵节未过，春意已在株洲城涌动。迎春花吐出点点嫩黄，白玉兰开了一排排，歇了十几天的工地开始忙碌起来。
天元区西北部的株洲汽车博览园里，挖掘机在辛勤地来回跑动。这个规划占地总面积5640亩的博览园里，不仅有4S店、交易中心、配件用品市场，还会有试乘试驾中心、汽车小镇、赛车场等，几乎可以满足人们对汽车商贸和文化消费的所有需求。博览园的动工建设，标志着株洲汽车产业以汽车制造业为“单核”的传统发展模式，转变为以汽车制造产业及汽车现代服务业“双轮驱动”的崭新发展模式。总投资200亿元的项目建成后，园区年营业额将超过300亿，年创税收10亿元。
动力谷自主创新园南片区也在如火如荼地建设中。作为“中国动力谷”引进和培育企业研发机构的核心载体，去年8月31日开园的动力谷自主创新园，已有包括中科智能识别分析技术产业化、远见视觉科技等15个高端创新创业团队入驻，获得3700万元的财政资金支持。与湖南工业大学合作共建的轨道交通协同创新中心，占地面积达到3000平方米。18家小微企业进入众创空间，在这里走上起飞的跑道。未来让人遐想：总投资200多亿元的动力谷自主创新园，达产后将形成年产值50亿元以上。
两年来，株洲紧抓项目建设，以项目扩投资，以投资稳增长。2014年是 “项目建设年”，2015年是“项目攻坚年”。 围绕轨道交通装备、汽车、航空、服饰、陶瓷等五大千亿产业集群，以及新材料新能源、电子信息、生物医药等战略新兴产业，株洲推出了一个个大项目、好项目。轨道交通城、中国动力谷自主创新园、城铁株洲站城市综合体、汽车博览园等一批百亿项目开工建设。
去年，株洲实施“422工程”（切实抓好40个重大项目、200个重点项目，带动完成2000亿元以上投资），强力推动项目建设进度。航电枢纽二线航闸等115个项目开工，旗滨玻璃、芦淞服饰物流中心等65个项目竣工，其中14个项目实现年内开工、年内竣工。
在一系列项目的推进下，2015年，株洲市完成固定资产投资2181.4亿元，总量居全省第二。增幅18.7%，分别高于全国、全省8.7和0.5个百分点。
“五张网”建设惠民生
1月8日，长沙与株洲之间又一条快速通道——洞株快速公路实现主线通车。长沙、株洲之间，半个小时通达。长株潭城际干线株洲段三条干线公路一年内建成通车，创造了道路建设的株洲速度，得到省长杜家毫的充分肯定。
围绕水利、交通、能源、信息、城镇配套等城市基础设施“五张网”建设，株洲策划了68个大项目。2015年，株洲135个市政基础设施建设项目完成投资63.55亿元。珠江北路三、四街区顺利通车，珠江路全线贯通；芦淞路铁路涵洞完成拓改，城区往南通道更加通畅；湘江六桥、湘江七桥建设正酣，城区联系将更加快捷；建成100个街头小游园，提质改造绿化面积13.4万平方米……株洲市民从这些项目中得到了实实在在的好处。
株洲市市长毛腾飞表示，城市发展的目的，归根到底就是为了让老百姓生活更美好，民生项目本身就能直接拉动投资，推动发展。比如交通设施历史欠账较多的荷塘区，去年完成道路建设投资逾20亿元，实现向阳北路、金龙东路等14条道路竣工通车，构筑起园区崛起的平台，引进南华生物干细胞等19个产业项目，其中亿元以上项目6个，5亿元以上项目2个。
商品房销售逆市增长
楼市寒风阵阵，库存居高不下,这是不少城市面临的问题。而处于内陆的株洲却暖风劲吹，交出了让人惊讶的成绩单：2015年，商品房销售658万平方米，增长22.6%，从4月开始增速连续8个月位居全省第一。
管供应，扩需求，株洲陆续出台稳定房地产市场发展的“株八条”、“株十五条”思路明确。
按照供给侧改革的思路，管住土地供应。将三年内市区每年新增的商住用地总量控制在2000亩以内，单宗土地使用规模不低于100亩，市区开发面积小于5万平方米的住宅项目不予供地，从而避免开发商盲目开发。
推行货币化安置政策，刺激住房消费需求。去年3月，株洲启动南岳岭、上月塘片区棚改项目。同年9月，湘江株洲城区河东段综合治理工程(中心段)征拆项目也紧锣密鼓地推进。据测算，去年一年，株洲市本级集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收，释放出购房需求一万多户。对此，政府原则上不再新建征拆安置房，鼓励实行货币补偿安置。对接受货币补偿并在株洲本地购买商品住房的被征收户，给予5万元购房补助。
政策效果显而易见。荷塘区原来冷清的楼盘，一下子热闹起来，售楼部几乎“站不下脚了”。该区70%的被征收户选择在“家门口”购买房子，基本消化了荷塘区的楼市库存。
与此同时，株洲逐步减少政府集中新建保障性住房，鼓励回购、回租、长期租赁商品住房等方式实施住房保障，消化商品房库存。拿出5000万元专项资金，对购买租赁门面、写字楼的创业人员给予补贴。
株洲楼市，就这样激活了一池春水。
观察
包装项目：
稳增长的“株洲思路”
在株洲，谈项目建设，有一个词语叫“包装”。即围绕优势产业、重点区域、政策机遇，策划包装大项目、好项目，采取大片区、大规模开发模式，引导大额度的资金投入。
具体做法是：把基础设施项目与优势产业项目打捆包装成片区整体开发项目，把公益性项目包装成经营性项目，把公共事业项目作为城市稀缺资源建立政府项目政策补偿平衡机制，提升片区开发整体价值。
以轨道交通城项目为例，抓住轨道交通产业发展的黄金机遇期，谋划轨道交通产业基地、IGBT产业园建设。在拟开发实施的片区中，路网建设估算投资就需要10亿元左右。株洲把路网建设公益项目与周边3000亩地块结合利用，形成轨道交通城经营性项目的概念，总投资达到100亿元。
项目包装好后，接下来分4步走：确定项目要做的内容，即轨道交通产业项目、IGBT产业园、工业厂房及配套商住设施；政府财政与银行和民间社会资本合作，建立产业发展基金，再向政策性银行进行再贷款，完成土地报批和征地拆迁等；实施项目建设，采取PPP模式+政府回购方式筹集道路建设资金；政府搭台，把规划和相关指标做好，符合要求的可开发利用土地以净地出让方式吸引社会资本投资，加快周边土地开发。
一级开发完成后，通过招商引资，吸引社会资金完成产业开发。一个精心包装的项目，往往能获得资本的青睐。在财政、银行、社会资本的合作下，将土地开发和产业发展，经济效益和社会效益完美地结合起来，让政府、银行、社会资本都得到回报，从而实现多赢的局面。
这种找准优势，包装项目进行片区开发的方式，也被人称之为稳增长的“株洲思路”。■记者 范彬
