37年后重启顶层设计 中国未来城市发展料现四大变化

[来源:中国新闻网] [作者:庞无忌]

中新社北京2月22日电 (记者 庞无忌)在经历了“世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程”之后,中国决策者开始重启顶层设计,为城市发展规划方向。

时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件21日公布。这份涵盖规划、建设、管理等城市发展各个方面的文件,被业内视为城市未来发展的指导“路线图”。

为何37年后出台这样一份“路线图”?中国城市规划设计研究院专家徐泽在接受中新社记者采访时指出,一方面,中国城镇化率已经超过50%,实实在在地进入了城市主导阶段。城市发展被视为国家发展的核心内容之一;另一方面,在中国经济进入新常态的背景下,决策层也对此前过分强调“速度快”“规模大”的城市发展模式进行了反思,进而对未来更重质量的发展指出方向和目标。

中央出台的文件也直言,目前中国城市存在建筑贪大、媚洋、求怪等乱象;城市建设盲目追求规模扩张;违法建设、大拆大建问题突出,环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是针对问题来的,“可以说近年来,中国城市发展建设过程中所遇到的新问题,文件基本都提出了解决思路和解决方向”,中国房地产业协会法务部主任康俊亮对中新社记者说。

根据这一顶层设计,中新社记者梳理发现,未来中国城市发展或将会出现四个重大变化。

资料图: 中新社记者 张浩 摄

封闭小区逐渐开放

此番出台的文件提出,新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化。

康俊亮指出,近几年中国新建的小区很多都是一个个封闭式的空间,小区内部道路仅供业主使用,变成一块“围起来”的地方。“人为把城市切割一个个方格子”,必然会让很多地方交通拥堵的状况加剧。如果把方格子打开,那么互联互通之后,道路交通就变成一个网,能大大减轻拥堵。

大院、郊区大盘等占地面积广的小区封闭起来会影响路网密度和交通,一个个封闭小区也会出现“孤岛化”倾向,缺失街道文化。“在欧美等国家,街道文化有着十分重要的意义,它能增加人与人的交流,减少城市衰败带来的负面问题。”徐泽说。


资料图:杨华峰 摄

城乡规划法与刑法衔接

文件指出,研究推动城乡规划法与刑法衔接,严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本。

此次出台的文件还将“加强城市规划”放到了各项措施的首位。“充分体现出城市规划的战略性引导和刚性控制作用”,徐泽表示。

将依法治国放到城市治理的语境当中,就意味着要依法依规治理城市。城市建设“规划为先”是人们普遍认同的最为科学、有效的方式。但康俊亮指出,过去一些地方领导对规划的干预过多,导致规划执行力不强,文件提出将城乡规划法与刑法衔接,就是要坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。

此外,徐泽指出,还需要推动多规合一,避免因“规划打架”而导致约束性、执行性不强的问题。

资料图:中新社发 李克 摄

工厂造新房

用类似“搭积木”或者“拼装汽车”的方式建房子,将是未来10年时间内中国城市建设的重要变化。文件中指出,发展新型建造方式,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

康俊亮告诉记者,这种住宅产业化方式其实官方已经推动多年,但阻力比较大。其原因在于一旦全面铺开,相关工种和产业链就被淘汰掉,所以推动有难度。但这种装配式建筑带来的好处不可忽视:不仅能减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,还能提升工程质量。“产业工人不足以及不同建筑质量参差不齐的难题就解决了”。

资料图:中新社发 孙睿 摄

共享城市

徐泽认为,共享城市理念的提出是此次文件的一大亮点。如:文件规定,城市公园原则上要免费向居民开放。再如:优先发展公共交通,到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上。“共享城市的理念来自于新常态背景下,城市发展以质量为主导以及其中对‘以人为本’的体现”,徐泽说。

去年12月,中央城市工作会议暌违多年后再度召开,城市的“火车头”地位得以明确。专家们认为,此番“路线图”的出台或将引导这个“火车头”重启中国城市发展的新阶段。(完)


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